KTT BRICS di Brasil: Tarif Trump dikritik, Xi Jinping tidak hadir buat pertama kalinya 

RIO DE JANEIRO: Para pemimpin BRICS dalam pertemuan puncak pada hari Minggu (6/7) mengecam tarif impor "tanpa pandang bulu" Presiden AS Donald Trump dan serangan Israel-AS baru-baru ini terhadap Iran.

Sebelas negara berkembang, termasuk Brasil, Rusia, India, China, dan Afrika Selatan, mewakili sekitar setengah dari populasi dunia dan 40 persen dari output ekonomi global.

Blok tersebut terbagi dalam banyak hal, tetapi menemukan tujuan yang sama ketika menyangkut pemimpin AS yang tidak menentu dan perang tarifnya yang terputus-putus - meskipun mereka menghindari menyebut namanya secara langsung.

Menyuarakan "kekhawatiran serius tentang munculnya tindakan tarif unilateral", anggota BRICS mengatakan tarif tersebut berisiko merugikan ekonomi global, menurut pernyataan bersama pertemuan puncak tersebut.

Mereka juga menawarkan dukungan simbolis kepada sesama anggota Iran, dengan mengutuk serangkaian serangan militer terhadap target nuklir dan target lainnya yang dilakukan oleh Israel dan Amerika Serikat.

Pada bulan April, Trump mengancam sekutu dan pesaingnya dengan serangkaian bea masuk yang bersifat menghukum, sebelum menawarkan penangguhan selama sebulan dalam menghadapi aksi jual pasar yang sengit.

Trump kini telah memperingatkan bahwa ia akan mengenakan pungutan sepihak kepada mitra kecuali mereka mencapai "kesepakatan" sebelum 1 Agustus.

Dalam konsesi yang tampak kepada sekutu AS seperti Brasil, India, dan Arab Saudi, deklarasi KTT tersebut tidak mengkritik Amerika Serikat atau presidennya secara langsung pada titik mana pun.

PENYEIMBANG KEKUATAN AS DAN BARAT

Dikonsepsikan dua dekade lalu sebagai forum bagi ekonomi yang tumbuh cepat, BRICS telah dilihat sebagai penyeimbang yang digerakkan oleh China terhadap kekuatan AS dan Eropa Barat.

Namun, seiring dengan meluasnya kelompok tersebut hingga mencakup Iran, Arab Saudi, dan negara-negara lain, kelompok tersebut kesulitan mencapai konsensus yang berarti mengenai berbagai isu, mulai dari perang Gaza hingga menantang dominasi global AS.

Negara-negara BRICS, misalnya, secara kolektif menyerukan solusi dua negara yang damai untuk konflik Israel-Palestina - meskipun Teheran telah lama menyatakan bahwa Israel harus dihancurkan.

Seorang sumber diplomatik Iran mengatakan bahwa "keberatan" pemerintahnya telah disampaikan kepada tuan rumah Brasil. Namun, Iran tidak menolak pernyataan tersebut secara langsung.

Menurut sumber pemerintah Brasil, mungkin sebagai tanda lebih lanjut dari kepekaan diplomatik, menteri luar negeri Arab Saudi sama sekali tidak menghadiri diskusi hari Minggu.

Arab Saudi merupakan salah satu penerima manfaat utama ekspor militer AS berteknologi tinggi di dunia dan merupakan mitra lama AS.

Pukulan politik dari pertemuan puncak tahun ini telah berkurang karena ketidakhadiran Xi Jinping dari China, yang tidak menghadiri pertemuan tersebut untuk pertama kalinya dalam 12 tahun masa jabatannya sebagai presiden. 

KETIDAKHADIRAN TAK TERDUGA 

Ini adalah ketidakhadiran yang belum pernah terjadi sebelumnya yang akan sangat terasa, sementara pada saat yang sama menimbulkan pertanyaan tentang prioritas diplomatik China dan mungkin melemahkan kemampuan Beijing untuk memajukan agendanya di KTT tersebut, kata para analis.

"Mengingat betapa pentingnya China bagi BRICS, keputusannya untuk tidak hadir akan berdampak negatif pada pertemuan puncak - tidak perlu dipertanyakan lagi," kata Oliver Stuenkel, profesor madya di Sekolah Hubungan Internasional di Fundacao Getulio Vargas (FGV), lembaga pemikir terkemuka Brasil, kepada CNA.

Para pengamat menunjuk tekanan domestik sebagai kemungkinan alasan ketidakhadiran Xi - entah itu ketidakpastian atas perundingan dagang yang menegangkan dengan Amerika Serikat, konsumsi yang lesu, krisis properti yang berkepanjangan, atau perencanaan yang sedang berlangsung untuk babak pembangunan China berikutnya.

Ketidakhadiran Xi - bersamaan dengan ketidakhadiran Presiden Rusia Vladimir Putin dan kemungkinan kepala negara lainnya - juga diharapkan akan mengalihkan perhatian kepada para pemimpin BRICS yang tersisa, dari anggota lama seperti India hingga pendatang baru seperti Indonesia, mereka menambahkan.

Namun, para pengamat memperingatkan agar tidak terlalu banyak membaca dari sudut pandang yang sebenarnya.

“Dengan adanya ekspansi, (BRICS) menjadi sedikit sulit diatur. Menemukan kesepakatan menjadi lebih sulit, tetapi saya tidak berpikir (ketidakhadiran Xi) merupakan upaya bersama oleh China untuk menurunkan peringkat BRICS,” kata Stuenkel.

EKSPANSI AMBISIUS

Awalnya dibentuk oleh Brasil, Rusia, India, dan China, dengan Afrika Selatan bergabung segera setelahnya, BRICS baru-baru ini memulai upaya ekspansi yang ambisius. Mesir, Ethiopia, Iran, dan Uni Emirat Arab bergabung pada tahun 2024, diikuti oleh Indonesia awal tahun ini sebagai pendatang terbaru.

Secara luas dianggap sebagai penyeimbang diplomatik yang berkembang terhadap kekuatan Barat tradisional, kelompok antarpemerintah tersebut telah mengadakan pertemuan puncak pemimpin tahunan sejak 2009.

Setelah menjadi pemimpin tertinggi China pada akhir 2012, Xi telah menghadiri semuanya tanpa gagal, tetapi tidak tahun ini.

China adalah jangkar ekonomi BRICS, yang menyumbang sekitar 60 persen dari total produk domestik bruto (PDB) nominal kelompok tersebut. Beijing juga merupakan mitra dagang terbesar bagi sebagian besar anggota kelompok tersebut.

Ketidakhadiran Xi akan mencerminkan ketidakhadiran Presiden Rusia Putin, yang melewatkan pertemuan puncak tersebut karena surat perintah penangkapan Pengadilan Kriminal Internasional (ICC). 

Brasil adalah penanda tangan ICC, yang berarti negara itu wajib menangkap pemimpin Rusia tersebut jika ia memasuki negara tersebut. Putin juga tidak menghadiri pertemuan puncak BRICS 2023 di Afrika Selatan, penanda tangan ICC lainnya.

Kremlin mengatakan Putin akan bergabung secara virtual, dengan Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov yang hadir menggantikannya. 

Analis mengatakan bahwa pertemuan yang hampir berurutan, dikombinasikan dengan tuntutan logistik perjalanan yang memakan waktu lebih dari satu hari untuk setiap perjalanan, dapat menjadi faktor yang memengaruhi keputusan Xi untuk tetap tinggal di rumah.

Yang lebih mendesak, pengamat mencatat bahwa Xi mungkin memprioritaskan urusan dalam negeri daripada keterlibatan internasional karena China bergulat dengan hambatan ekonomi yang meningkat - mulai dari kemerosotan properti yang berkepanjangan dan pengangguran kaum muda yang membandel hingga ancaman tarif baru dari Amerika Serikat.

“Ketidakhadiran Xi akan menunjukkan prioritas dalam negeri yang lebih mendesak dan mungkin pandangan bahwa pertemuan puncak BRICS ini tidak akan menghasilkan terobosan besar bagi RRC (Republik Rakyat China),” Chong Ja Ian, profesor madya di departemen ilmu politik Universitas Nasional Singapura (NUS), mengatakan kepada CNA.

Ketidakhadiran Xi berarti China akan merasa "jauh lebih sulit" untuk memajukan tujuannya karena delegasi China akan memiliki "kapasitas yang jauh lebih sedikit" untuk terlibat dalam percakapan ad hoc dengan kepala negara lainnya, Stuenkel dari FGV mencatat.

Namun, meskipun Xi tidak menghadirkan diri, para analis yakin BRICS tetap menjadi agenda strategis China, khususnya karena blok yang berkembang tersebut semakin mencerminkan dorongan Beijing untuk tatanan global yang lebih multipolar.

"China memandang BRICS sebagai landasan tatanan global baru - tatanan yang akan memungkinkan negara-negara untuk lepas dari dominasi Barat melalui otonomi strategis dan kedaulatan finansial," kata Einar Tangen, seorang peneliti senior di Taihe Institute, sebuah lembaga pemikir China, kepada CNA.

Ketidakhadiran Xi di Rio tidak boleh diartikan sebagai memudarnya minat terhadap kelompok antarpemerintah tersebut, kata Gabriel Huland, seorang pengajar di sekolah studi internasional Universitas Nottingham Ningbo China.

"Secara paradoks, hal itu dapat menunjukkan hal yang sebaliknya - bahwa China melihat BRICS sebagai sesuatu yang stabil dan bergerak ke arah yang telah dipandunya dengan percaya diri," katanya kepada CNA.

China secara konsisten telah memperjuangkan perluasan BRICS sejak awal, dan pengelompokan tersebut tetap menjadi pusat kebijakan luar negeri negara tersebut, Huland lebih lanjut menunjukkan.

VISIBILITAS KEPADA YANG LAIN  

Namun, para analis mengatakan ketidakhadiran Xi akan membentuk kembali dinamika pertemuan puncak dengan mengalihkan sorotan ke para pemimpin utama lainnya, terutama Modi dari India.

Dengan ketidakhadiran Xi dan Putin, perdana menteri India itu akan menjadi satu-satunya pemimpin dari kuartet BRIC asli yaitu Brasil, Rusia, India, dan China yang hadir secara langsung, selain tuan rumah Lula.

Ketidakhadiran Xi dan Putin secara fisik - ditambah dengan kemungkinan ketidakhadiran kepala negara Iran dan Mesir - juga diharapkan memberi anggota BRICS lainnya lebih banyak ruang untuk bersinar, kata Stuenkel.

“(Dengan cara tertentu, hal itu) memberi negara-negara demokrasi dalam kelompok BRICS lebih banyak visibilitas - India, Afrika Selatan, Brasil, (dan) mungkin Indonesia.”

Di samping dinamika yang berubah, para pengamat mencatat bahwa pertemuan puncak tersebut masih memberi negara-negara BRICS kesempatan untuk berkumpul dan memajukan isu-isu tertentu dalam agenda mereka.

Kemungkinan akan ada "fokus kuat" pada reformasi lembaga internasional dan keuangan iklim, kata Stuenkel, yang menambahkan bahwa Brasil "jelas" mencoba menghubungkan pertemuan puncak BRICS dengan konferensi iklim COP30, yang diselenggarakannya pada bulan November.

"(Juga) mungkin upaya untuk memproyeksikan BRICS sebagai penjaga stabilitas geopolitik dalam menghadapi Amerika yang tidak menentu," kata Stuenkel.

Pada saat yang sama, tema-tema yang sudah dikenal akan menjadi agenda. Ini termasuk de-dolarisasi - dorongan untuk mengurangi ketergantungan pada dolar AS dalam perdagangan, keuangan, dan cadangan global - dan dorongan yang sedang berlangsung untuk memperluas keanggotaan blok tersebut.

Beijing telah lama memimpin seruan untuk penggunaan mata uang lokal yang lebih besar dan bahkan telah mendukung proposal untuk mata uang BRICS bersama. Rekan anggota BRICS dan mitra strategis utama Rusia juga telah menyatakan sentimen serupa.

Namun, mengubah beban finansial itu menjadi de-dolarisasi yang sebenarnya adalah masalah lain. Kemajuan juga telah diredam oleh kehati-hatian dari anggota BRICS utama lainnya seperti India dan Brasil, dengan keberatan yang diungkapkan atas kepraktisan dan implikasi geopolitik.

HINDARI PERMUSUHAN DENGAN MITRA BARAT

Brasil telah menekankan perlunya menghindari permusuhan dengan mitra Barat, sementara India menitis jalan yang sangat tipis secara strategis – ia terlibat dengan BRICS sambil memperdalam hubungan dengan AS dan negara-negara maju Grup Tujuh.

“Diplomasi Brasil yang hati-hati dan lindung nilai India mengancam akan melemahkan potensi transformatif BRICS, memprioritaskan perdagangan daripada perubahan sistemik,” kata Tangen.

Pada saat yang sama, analis memperingatkan bahwa gesekan dalam BRICS akan semakin dalam karena blok tersebut tumbuh lebih besar dan lebih beragam - sebuah pergeseran yang dapat memperlambat konsensus dan mempersulit kemajuan.

BRICS telah mengalami ekspansi besar pada tahun 2024 dengan bergabungnya empat anggota baru, diikuti oleh pendatang terbaru Indonesia awal tahun ini. Bersama-sama, blok yang diperbesar sekarang mencakup hampir setengah dari populasi dunia dan sekitar 40 persen dari PDB global jika diukur dengan paritas daya beli.

Sepuluh negara juga telah ditetapkan sebagai "mitra" BRICS: Terdiri dari Belarus, Bolivia, Kuba, Kazakhstan, Malaysia, Nigeria, Thailand, Uganda, Uzbekistan, dan Vietnam.

Negara-negara mitra BRICS itu diundang untuk berpartisipasi dalam acara-acara blok tersebut tetapi tidak memiliki kewenangan pengambilan keputusan yang sama dengan anggota penuh.