Trump 2.0 antara kekhawatiran utama Asia Tenggara pada 2025, kata survei regional 

SINGAPURA: Perilaku agresif di Laut China Selatan, operasi penipuan global, dan kepemimpinan baru Amerika Serikat adalah tiga kekhawatiran geopolitik utama pemerintah Asia Tenggara tahun ini, menurut para pemimpin pemikiran di kawasan yang disurvei oleh lembaga penelitian Singapura.

Dengan pelantikan Presiden Donald Trump untuk masa jabatan kedua pada 20 Januari, kepemimpinan baru AS melonjak dalam daftar kekhawatiran geopolitik dalam survei The State of Southeast Asia edisi 2025 oleh ISEAS-Yusof Ishak Institute yang dirilis pada Kamis (3/4).

Dikutip oleh 46,9 persen responden, survei ini mengalami lonjakan dari tahun lalu ketika pemilihan presiden AS 2024 menempati posisi ke-8 di antara 10 pilihan, dengan hanya 18,8 persen yang menganggapnya sebagai salah satu kekhawatiran utama pemerintah negara mereka.

Survei ini dilakukan secara daring dan luring antara 3 Januari dan 15 Februari, dengan hampir setengah tanggapan diperoleh sebelum Trump menjabat, dan sisanya setelahnya. 

Tidak ada "perbedaan yang terlihat" dalam hasil yang tercatat dalam dua periode tersebut, kata ISEAS.

Sejak menjabat, Trump telah berfokus pada negara-negara dengan ketidakseimbangan perdagangan yang besar dengan AS. Data Departemen Perdagangan AS tahun 2024 menunjukkan Vietnam, Thailand, dan Malaysia termasuk di antaranya.

Tarif yang berlaku juga akan mulai berlaku pada hari Kamis (3/4), dengan tarif dasar 10 persen untuk semua impor ke AS dan bea masuk yang lebih tinggi untuk puluhan negara lain.

Trump juga menyarankan negara-negara Asia harus membayar komitmen keamanan AS.

Kekhawatiran kepemimpinan AS khususnya menonjol di kalangan warga Singapura, dengan lebih dari 70 persen dari mereka menyebutnya sebagai perhatian, menurut temuan ISEAS.

Para peneliti mencatat Singapura akan terpengaruh oleh setiap perubahan dalam kebijakan politik, ekonomi, dan pertahanan AS karena merupakan salah satu mitra terdekat AS di kawasan tersebut.

“Salah satu isu terbesar yang menarik perhatian sejak munculnya Trump 2.0 adalah tuduhan pelanggaran kontrol ekspor chip Nvidia di Singapura yang memungkinkan pengembangan model AI China DeepSeek,” penulis survei menambahkan.

LEBIH BANYAK ATAU KURANG KETERLIBATAN AS DI BAWAH TRUMP?

Survei State of Southeast Asia 2025 melibatkan 2.023 orang termasuk peneliti, perwakilan sektor swasta, organisasi nonpemerintah (LSM) dan pejabat pemerintah di Singapura, Malaysia, Indonesia, Thailand, Vietnam, Laos, Kamboja, Brunei, Myanmar, dan Filipina.

Untuk pertama kalinya dalam tujuh edisi, survei tersebut – yang mengukur pandangan tentang perkembangan geopolitik dan isu-isu yang memengaruhi kawasan tersebut – menyertakan perspektif dari Timor-Leste, yang berstatus pengamat sambil menunggu penerimaan resmi ke Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN). 

Namun, tanggapan Timor-Leste tidak digunakan untuk menghitung angka rata-rata ASEAN dalam survei tersebut.

Ketika ditanya tentang tingkat keterlibatan AS dengan Asia Tenggara di bawah Trump 2.0, sekitar empat dari 10 responden survei (40,7 persen) merasa hal itu akan meningkat, atau meningkat secara signifikan tahun ini.

Di antara mereka yang merasa demikian, lebih dari sepertiga (38,7 persen) mengatakan sikap keras Trump terhadap China akan membantu menjaga keseimbangan kekuatan di kawasan tersebut. Sentimen ini sebagian besar dianut oleh Laos (45,8 persen), Singapura (43,9 persen), dan Myanmar (43 persen).

Di sisi lain, hampir sepertiga (31,8 persen) responden merasa keterlibatan AS akan menurun atau menurun secara signifikan selama masa jabatan kedua Trump, dengan Singapura menjadi yang paling pesimis (50,4 persen), diikuti oleh Malaysia (48,3 persen) dan Thailand (40,9 persen).

Lebih dari separuh responden yang mengantisipasi penurunan keterlibatan mengaitkannya dengan karakter Trump yang tidak dapat diprediksi dalam mendekati kebijakan luar negeri, yang akan menambah ketidakpastian pada keterlibatan Washington di kawasan tersebut.

Tahun lalu – tahun terakhir pemerintahan Biden – sekitar tiga perempat responden dalam survei ISEAS merasa keterlibatan AS tidak berubah atau telah menurun.

LAUT CHINA SELATAN PUNCAK MASALAH GEOPOLITIK

Tahun ini, isu Laut China Selatan mengalahkan konflik Israel-Hamas sebagai masalah geopolitik utama bagi ASEAN, dengan lebih dari setengah atau 51,6 persen responden menyebutnya sebagai salah satu dari tiga masalah utama pemerintah negara mereka.

Diikuti oleh operasi penipuan global (48,1 persen). Kedua isu tersebut naik satu peringkat dari tahun sebelumnya.

Mengenai Laut China Selatan, ISEAS mencatat bahwa serangkaian pertikaian tahun lalu di

Laut antara China dan Filipina telah meningkatkan risiko konflik yang tidak disengaja secara signifikan, dengan bentrokan di perairan yang disengketakan di Second Thomas Shoal menjadi insiden paling serius hingga saat ini.

Kecemasan atas perairan yang disengketakan paling terasa di Filipina, salah satu negara penggugat, di mana 90,3 persen responden menempatkannya sebagai perhatian utama.

Responden dari negara penggugat lain seperti Vietnam (49 persen) dan Brunei (45,6 persen) juga mengatakan hal itu merupakan perhatian utama.

Ketika ditanya apa kekhawatiran utama mereka tentang Laut China Selatan, responden menyebutkan pelanggaran batas China di zona ekonomi eksklusif (ZEE) dan landas kontinen negara-negara Asia Tenggara yang memiliki garis pantai (48,2 persen), serta konfrontasi yang tidak disengaja antara negara anggota ASEAN dan China(44,3 persen) yang mengakibatkan krisis politik. 

Meningkatnya kekhawatiran tentang agresi di Laut China Selatan "tidak mengejutkan" mengingat meningkatnya sengketa antara China dan negara-negara penggugat dalam dua tahun terakhir, kata para ahli dalam sebuah diskusi daring pada hari Kamis untuk mengumumkan temuan survei tersebut. 

Sengketa maritim tersebut merupakan "pengalaman hidup" bagi para nelayan Indonesia, kata Yenny Wahid, direktur Wahid Foundation di Indonesia, yang mempromosikan toleransi dan pemahaman multikultural. 

Indonesia bukanlah negara penggugat di Laut China Selatan, tetapi sembilan garis putus-putus berbentuk U milik China meluas hingga ke perairan di lepas pantai Kepulauan Natuna di Indonesia, dan kapal-kapal penjaga pantai China di Laut Natuna Utara telah menjadi sumber ketegangan bilateral. 

"Ini tentang kedaulatan, tentang martabat, dan kelangsungan hidup ekonomi bagi rakyat kita," katanya. Mengenai bagaimana ASEAN harus menanggapi ketegangan di Laut China Selatan, mayoritas responden (69,5 persen) mengatakan bahwa sikap berprinsip pada hukum internasional adalah yang terpenting, menegakkan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS) tahun 1982 dan menghormati putusan Pengadilan Arbitrase Tetap tahun 2016.

Organisasi antarpemerintah tersebut memutuskan bahwa klaim Beijing terhadap hampir seluruh Laut China Selatan tidak berdasar, tetapi Beijing tidak mengakui putusan tersebut.

Responden dari Indonesia menunjukkan dukungan terkuat untuk tanggapan ini sebesar 85,3 persen – bahkan lebih tinggi dari Filipina (80,3 persen), yang mengajukan kasus tahun 2016 terhadap China.

Respons yang paling tidak disukai terhadap ketegangan tersebut adalah mencegah pihak non-penggugat untuk terlibat (22,4 persen), pandangan fatalistik bahwa ASEAN “tidak dapat melakukan apa pun karena tidak adanya solidaritas” (13,3 persen) dan menyambut kekuatan militer lain di Laut Cina Selatan (12,7 persen).

Ketika ditanya tentang Kode Etik di Laut Cina Selatan, yang menjadi dasar negosiasi ASEAN dan China lebih dari satu dekade lalu, pendekatan utama yang disukai oleh empat dari 10 responden adalah keselarasan dengan hukum internasional.

Yenny mengatakan ASEAN harus mendorong Kode Etik dengan mekanisme penegakan yang jelas dan berinvestasi dalam pembangunan kapasitas maritim.

Persatuan ASEAN “harus berkembang”, katanya. “Persatuan tidak berarti menunggu suara bulat. 

Koalisi yang berkomitmen, sekelompok negara ASEAN yang bersedia bertindak dalam batasan hukum dan kepentingan kolektif mungkin diperlukan untuk bergerak maju.”

Pandangan peringkat kedua tentang Kode Etik adalah bahwa hal itu harus mencegah kekuatan lain melakukan kegiatan militer dan eksplorasi energi dengan negara-negara anggota. 

“Hal ini menunjukkan bahwa ASEAN ingin perselisihan diselesaikan di antara kita sendiri dan dengan lebih sedikit campur tangan eksternal,” kata Liu Lin, seorang profesor di Sekolah Partai Komite Sentral Partai Komunis China.

Ia juga mengatakan ketegangan Laut Cina Selatan tidak “hanya bergantung pada sikap atau tindakan China”, tetapi juga negara-negara penggugat lainnya.

Pendekatan Filipina telah “banyak berubah dalam beberapa tahun terakhir” melalui peningkatan kerja sama militer dengan AS, peningkatan patroli maritim dan kehadiran penjaga pantai, di antara tindakan-tindakan lainnya, katanya. Ia juga “menggembar-gemborkan” masalah tersebut di media, tambahnya.

Meskipun China juga prihatin dengan reklamasi pulau Vietnam di Laut Cina Selatan, kedua negara sedang melakukan negosiasi dan diskusi tentang masalah tersebut, katanya.

Ketegangan Laut China Selatan memberikan kesempatan bagi ASEAN untuk mengadopsi posisi yang lebih kolektif, kata sesama panelis Peter Varghese, rektor Universitas Queensland Australia.

“Jika ketidakseimbangan kekuatan yang mendasarinya merupakan bagian penting dari hal ini, maka tindakan kolektif dapat membantu (mengatasinya),” katanya. Operasi penipuan global menjadi perhatian geopolitik utama bagi Thailand dan Laos, dua negara yang telah digunakan oleh sindikat untuk menjadi tuan rumah operasi.

Setelah aktor China Wang Xing diculik di Chiang Mai dan dipaksa bekerja di pusat penipuan di Myanmar, Thailand baru-baru ini bekerja sama dengan China untuk mengatasi masalah tersebut dengan memutus aliran listrik ke kompleks perumahan ribuan pekerja penipuan di seberang perbatasannya dengan Myanmar.

PERUBAHAN IKLIM, TANTANGAN TERBESAR ASIA TENGGARA

Di luar geopolitik, untuk pertama kalinya sejak survei dilakukan pada tahun 2019, perubahan iklim diidentifikasi sebagai tantangan terbesar di kawasan ini, melampaui kekhawatiran pengangguran dan resesi ekonomi yang telah mendominasi daftar tantangan selama dua tahun terakhir.

Lebih dari separuh atau 55,3 persen warga Asia Tenggara mengatakan perubahan iklim dan peristiwa cuaca ekstrem merupakan tantangan utama di kawasan ini, terutama di Filipina (70,9 persen) dan Vietnam (70,3 persen), dua negara yang mengalami topan dahsyat.

Lebih dari 50 persen warga di Malaysia dan Thailand juga mengatakan perubahan iklim telah memengaruhi mereka.

Dengan semakin banyaknya negara ASEAN yang bergabung dengan kelompok seperti BRICS, yang terdiri dari negara-negara ekonomi berkembang seperti India, Rusia, dan China, ISEAS mencari pandangan responden tentang kelompok-kelompok tersebut.

Lebih dari seperempat (26,2 persen) setuju bahwa ASEAN harus memperkuat kekuatan dan pengaruhnya untuk memastikan para anggotanya tetap berkomitmen dan mencegah mereka bergabung dengan kelompok lain.

Hampir seperempat (23,8 persen) mengatakan negara-negara anggota harus berhati-hati untuk bergabung dengan kelompok yang berisiko merusak sentralitas ASEAN, sementara jumlah yang hampir sama (23,5 persen) mengatakan ASEAN harus bergabung dengan kelompok-kelompok lain ini sebagai blok untuk mengejar kepentingan regional.

Satu dari lima merasa (20,2 persen) mengatakan masing-masing negara ASEAN bebas untuk bergabung dengan kelompok mana pun yang memenuhi kepentingan nasional mereka.

Sisanya, 6,2 persen responden mengatakan ASEAN tidak boleh bergabung dengan kelompok mana pun dan fokus pada upaya kerja sama multilateral. Hal ini, menurut penulis, menunjukkan pragmatisme negara-negara anggota dalam "menjaga semua opsi tetap terbuka" bahkan saat mereka mengklaim dukungan untuk sentralitas ASEAN.