Ketika AS potong tarif dagangan dengan negara Asia, bagaimana China merasakan dampaknya? 

BEIJING/SHENZHEN: Pertama, Vietnam dan Indonesia. Sekarang, Filipina dan Jepang.

Ketika Amerika Serikat meluncurkan gelombang kesepakatan perdagangan di Asia, yang menawarkan tarif lebih rendah kepada mitra-mitra utama, para analis mengatakan Beijing mungkin terdorong untuk merespons, baik dengan memperdalam keterlibatan dengan mitra non-Barat maupun menunjukkan fleksibilitas yang lebih besar dalam perundingan dengan mitra-mitra tradisional.

Ini termasuk Uni Eropa (UE), yang akan mengadakan pertemuan puncak tingkat tinggi dengan China di Beijing pada hari Kamis (24 Juli). Meskipun beberapa bisnis China di Eropa mengharapkan hasil yang signifikan, para pengamat memperingatkan bahwa kendala yang telah lama ada, seperti kelebihan kapasitas industri dan akses pasar yang tidak merata, dapat membatasi kemajuan.

“Mungkin ada beberapa cabang yang lebih rendah yang dapat dicapai oleh UE dan China. Itu akan menjadi bonus bagi hubungan bilateral,” ujar Lim Tai Wei, seorang pengamat urusan Asia Timur dan profesor di fakultas bisnis Universitas Soka, kepada CNA.

Namun, para analis mengatakan China berada di bawah tekanan yang semakin besar dari manuver ekonomi Washington di Asia.

“Tekanan terhadap RRT (Republik Rakyat China) akan datang dalam bentuk ekspor dari negara-negara lain yang lebih kompetitif,” ujar Chong Ja Ian, profesor madya ilmu politik di Universitas Nasional Singapura (NUS), kepada CNA.

Para pengamat mengatakan Beijing kemungkinan akan sangat berhati-hati terhadap klausul-klausul dalam perjanjian perdagangan AS yang dapat secara langsung maupun tidak langsung merugikan kepentingan ekspornya. 

Salah satu contohnya adalah perjanjian AS-Vietnam, yang mengenakan tarif yang jauh lebih tinggi pada barang-barang yang diidentifikasi sebagai barang transhipment.

Klausul transhipment pemerintahan Trump ditujukan kepada perusahaan-perusahaan China yang menggunakan negara-negara di Asia Tenggara sebagai jalur distribusi produk mereka untuk menghindari tarif AS yang lebih tinggi.

BAGIAN DARI KESEPAKATAN

AS di bawah Presiden Donald Trump telah mengamankan perjanjian perdagangan bilateral di seluruh Asia, bagian dari strategi "tarif timbal balik" yang lebih luas yang menghargai kepatuhan dengan bea masuk yang lebih rendah sambil menghukum negara-negara yang tidak patuh.

Hingga Rabu, Jepang, Filipina, Vietnam, dan Indonesia semuanya telah mencapai kesepakatan yang mengurangi ancaman tarif yang awalnya mereka hadapi, sekaligus memperdalam hubungan perdagangan dan investasi dengan AS.

Trump mengumumkan kesepakatan terbaru dengan Tokyo dan Manila pada hari Selasa, lebih dari seminggu sebelum batas waktu 1 Agustus. Jepang akan dikenakan bea masuk sebesar 15 persen, turun dari 25 persen, di samping komitmen investasi besar-besaran ke AS senilai lebih dari US$550 miliar.

Dalam sebuah unggahan di platform media sosial Truth Social miliknya, Trump memuji kesepakatan dengan Jepang sebagai "besar", mengklaim AS akan menerima "90 persen keuntungan".

"Kesepakatan ini akan menciptakan ratusan ribu lapangan kerja - Belum pernah ada yang seperti ini," tulisnya.

Sementara itu, Filipina mendapatkan tarif 19 persen, sedikit di bawah tarif 20 persen yang ditetapkan awal bulan ini. Pengumuman ini menyusul pertemuan antara Trump dan Presiden Filipina Ferdinand Marcos Jr. di Ruang Oval.

Para analis mengatakan kesepakatan perdagangan AS di seluruh Asia menggarisbawahi bagaimana negara-negara di kawasan tersebut terus memandang AS sebagai mitra ekonomi integral.

"Keinginan untuk mencapai kesepakatan dengan pemerintahan Trump menunjukkan bahwa sebagian besar negara memandang Amerika Serikat sebagai sesuatu yang tak tergantikan, setidaknya untuk saat ini," kata Chong dari NUS.

Pada saat yang sama, kesepakatan Amerika di seluruh Asia meningkatkan tekanan terhadap China dengan memberikan keunggulan potensial bagi pesaing ekspor regionalnya dalam mengakses pasar konsumen terbesar di dunia, kata para pengamat.

China adalah mitra dagang terbesar bagi Indonesia dan Vietnam.

Perdagangan bilateral antara China dan Indonesia mencapai US$147,8 miliar pada tahun 2024, meningkat 6,1 persen dibandingkan tahun sebelumnya, sementara perdagangan China-Vietnam melonjak 14,6 persen dibandingkan tahun sebelumnya menjadi 1,85 triliun yuan (US$257,8 miliar) pada tahun yang sama, menurut data bea cukai China.

China juga telah lama menjadi mitra dagang terbesar Jepang, dan salah satu tujuan investasi terbesar bagi perusahaan-perusahaan Jepang. Sementara itu, perdagangan dengan Filipina tetap kuat, meskipun meningkatnya ketegangan di Laut Cina Selatan telah membayangi hubungan yang lebih luas.

Para ahli mengatakan China akan mencermati detail-detail kecil dari perjanjian perdagangan AS di seluruh Asia, mewaspadai ketentuan apa pun yang dapat secara langsung maupun tidak langsung merugikan kepentingan ekonominya.

Perhatian khusus kemungkinan akan terfokus pada klausul-klausul yang menargetkan transhipment, praktik pengalihan rute barang-barang China melalui negara ketiga untuk menghindari tarif.

Misalnya, dalam kasus perjanjian AS-Vietnam, barang yang diidentifikasi sebagai barang transhipment dikenakan tarif sebesar 40 persen, dua kali lipat dari tarif dasar 20 persen, yang menandakan niat Washington meningkatkan tarif untuk menekan rute-rute alternatif yang telah lama menguntungkan eksportir China.

Ketentuan-ketentuan tersebut mengancam akan menutup katup tekanan kritis dalam strategi perdagangan China, meningkatkan biaya bagi eksportir dan berpotensi mengalihkan pesanan ke pusat-pusat manufaktur saingan yang kini menikmati persyaratan yang lebih menguntungkan.

Hal ini juga akan menambah tekanan ekonomi pada perekonomian China, yang sudah berjuang dengan permintaan domestik yang lesu, investasi swasta yang lemah, dan meningkatnya hambatan demografis, termasuk populasi yang menua dan menyusutnya tenaga kerja.

“Tekanan dan ketidakpuasan China dapat diperkirakan jika implementasi nyata dari kesepakatan-kesepakatan tersebut merugikan kepentingan ekonomi China, seperti mengurangi permintaan ekspor mereka,” ujar Hoo Tiang Boon, seorang profesor madya di Fakultas Ilmu Sosial Universitas Teknologi Nanyang (NTU), kepada CNA.

China secara konsisten menyuarakan penentangan keras terhadap kesepakatan apa pun antara AS dan mitra dagangnya yang mengorbankan kepentingan China.

"Jika terbukti merugikan kepentingan China ... China dapat mengenakan sanksi yang ditargetkan seperti membatasi ekspor yang dibutuhkan negara-negara tersebut; atau mengenakan tarif tambahan yang sepadan dengan tarif yang dikenakan oleh Amerika Serikat terhadap barang-barang China," ujarnya.

Beijing dan Washington kini mendekati akhir dari gencatan senjata perdagangan 90 hari yang menegangkan yang disepakati pada bulan Mei, yang menghentikan eskalasi tarif balasan.

Dengan tenggat waktu 12 Agustus yang semakin dekat, para pejabat dari kedua belah pihak akan bertemu di Stockholm minggu depan untuk membahas kemungkinan perpanjangan dan mempersempit kesenjangan menuju perjanjian perdagangan yang lebih luas.

Mengingat ekonominya yang sedang lesu, tidaklah bijaksana bagi para pembuat kebijakan China untuk mengambil sikap diplomatik yang agresif terhadap AS, kata Benjamin Ho, asisten profesor di Program China di S. Rajaratnam School of International Studies (RSIS).

"China akan mencoba mengulur waktu untuk mendiversifikasi ekspor ekonominya. Namun, Barat masih tetap menjadi pasar konsumen utama," ujarnya.

SEIRING KESEPAKATAN DENGAN AS, CHINA ULAS PERANNYA

Memang, seiring Washington memperdalam kesepakatan ekonominya di seluruh Asia, para analis mengatakan bahwa China kemungkinan akan mempertahankan strategi diversifikasinya - memperkuat hubungan dengan mitra seperti Uni Eropa, BRICS, dan ASEAN, dalam upaya untuk menyeimbangkan neraca.

“Kesepakatan yang ada dengan Amerika Serikat dapat mendorong RRT untuk lebih banyak bekerja sama dengan negara lain, termasuk Uni Eropa,” kata Chong dari NUS.

Meskipun Beijing akan semakin mencari mitra baru untuk kolaborasi teknologi, yang berpotensi menciptakan peluang bisnis baru, Chong juga memperingatkan potensi efek domino.

“Pengalihan ekspor RRT dari Amerika Serikat dapat semakin membanjiri pasar lain dengan barang-barang RRT yang murah, sehingga menciptakan tekanan pada perusahaan-perusahaan mereka,” ujarnya, seraya menambahkan bahwa isu-isu pelik seperti kelebihan kapasitas dan perlindungan kekayaan intelektual juga masih ada.

CNA sebelumnya melaporkan bagaimana mesin ekspor China semakin menyasar Asia Tenggara seiring dengan memudarnya daya tarik produk-produk China di Barat, dan bagaimana hal ini akan membawa lebih banyak manfaat bagi konsumen tetapi juga tantangan bagi bisnis di kawasan tersebut.

Dengan latar belakang ini, KTT Uni Eropa-China yang akan datang pada hari Kamis akan diawasi ketat untuk melihat apakah Beijing siap menawarkan konsesi perdagangan atau mengkalibrasi ulang pendekatannya terhadap isu-isu yang telah lama ada.

Presiden Dewan Eropa Antonio Costa dan Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen akan menghadiri KTT di Beijing, dan akan bertemu dengan Presiden China Xi Jinping dan Perdana Menteri China Li Qiang.

Para analis telah mengisyaratkan ekspektasi yang rendah terhadap terobosan apa pun karena ketegangan perdagangan masih berlanjut, dan Eropa tetap waspada terhadap dukungan Beijing terhadap perang Rusia di Ukraina, serta tantangannya yang lebih luas terhadap hukum internasional dan lembaga-lembaga global.

Meskipun ekspektasi akan kesepakatan segera rendah, China mungkin lebih fleksibel dalam menangani berbagai isu yang lebih luas dan memposisikan diri sebagai "pendorong perdagangan bebas", ujar Gary Ng, ekonom senior di Natixis dan peneliti di Central European Institute of Asian Studies, kepada CNA.

"Bisa berupa penghapusan sanksi tertentu atau komitmen terhadap akses pasar, atau pelonggaran beberapa bea anti-dumping," ujarnya.

Juru bicara Komisi Eropa, Olaf Gill, mengatakan bahwa KTT mendatang memberikan kesempatan untuk mengatasi kekhawatiran ini.

"Hubungan itu ... harus didasarkan pada persaingan yang adil dan pada kondisi persaingan yang setara," ujarnya dalam jumpa pers rutin pada 10 Juli.

"Ada sejumlah langkah yang mendistorsi perdagangan, persaingan tidak adil, dan kondisi persaingan yang tidak setara - tantangan yang ingin diatasi oleh Uni Eropa dan China secara signifikan."

Para pelaku bisnis China telah mendesak para pemimpin Uni Eropa dan China untuk bersatu dan mencapai kesepakatan guna mengurangi hambatan perdagangan.

"Kami, komunitas bisnis, memiliki harapan tinggi, berharap China dan Eropa dapat memanfaatkan peluang bersejarah ini untuk mencapai hasil yang substantif (di KTT)," ujar Fang Dongkui, sekretaris jenderal Kamar Dagang China untuk Uni Eropa.

Kamar Dagang berharap kedua belah pihak dapat menengahi kesepakatan untuk hapus hambatan perdagangan di beberapa bidang, termasuk tarif Uni Eropa yang menargetkan kendaraan listrik China, ujar Fang kepada South China Morning Post.

Lim dari Universitas Soka mengatakan ada kemungkinan kedua belah pihak dapat mencapai kesepakatan mengenai "cabang-cabang yang lebih rendah" seperti brendi dan isu-isu sekunder lainnya yang dapat membantu meredakan tekanan dalam hubungan bilateral yang lebih luas.

Menjelang KTT, Menteri Luar Negeri China, Wang Yi, bertemu dengan Perdana Menteri Estonia, Kaja Kallas, di Brussels pada 3 Juli. Dalam pernyataan yang dirilis oleh Kementerian Luar Negeri China, Wang mengatakan China tidak memandang Uni Eropa sebagai musuh dan menyerukan pengelolaan perbedaan melalui dialog.

"China dan Uni Eropa tidak boleh dianggap sebagai lawan karena perbedaan, dan mereka juga tidak boleh mencari konfrontasi karena perbedaan pendapat," ujarnya.

Sehari kemudian, China mengecualikan produsen cognac besar Pernod Ricard, LVMH, dan Remy Cointreau dari rencana bea masuk antidumping untuk brendi Eropa. Langkah ini menjadi sinyal positif yang langka di tengah ketegangan perdagangan yang terus berlanjut dengan Brussels, karena kedua belah pihak terus berselisih mengenai tarif Uni Eropa untuk kendaraan listrik buatan China, dengan Beijing mengisyaratkan kemungkinan pembalasan.

Meskipun langkah-langkah seperti yang diambil untuk brendi Eropa menawarkan potensi jalan ke depan, Chong dari NUS mengatakan langkah-langkah tersebut sebagian besar masih bersifat simbolis tanpa tindak lanjut yang konkret.

"Pembuatan dan penjualan barang-barang mewah ini tidak menggantikan efek dari mobil, misalnya," ujarnya.

"Tawaran dari Beijing adalah langkah yang baik. Kesepakatan substantif tidak boleh berhenti di situ."