‘Gak ada subsidi, gak jadi’: Pembeli China marah program tukar tambah terhenti, konsumsi terdampak

SHENZHEN: Sekarang waktunya 9.58 pagi pada suatu hari Selasa, dan antisipasi meningkat di toko peralatan Suning di distrik Bao'an, bagian barat Shenzhen. 

Lima tenaga penjualan siap sedia, dengan ponsel di tangan, sementara pembeli berada di samping mereka dengan tergesa-gesa. Hanya dalam waktu dua menit, perebutan dimulai.

Saat itulah sejumlah kecil voucher pemerintah turun setiap hari, dan mereka akan berlomba membantu pelanggan memverifikasi kode QR dan menebus subsidi yang menawarkan diskon hingga 20 persen untuk peralatan baru seperti lemari es dan AC di bawah program tukar tambah nasional China.

CNA mengamati kejadian serupa terjadi di pengecer peralatan rumah tangga besar lainnya, termasuk JD dan Sundan. Seorang manajer toko, yang ingin dikenal sebagai Xian, mengatakan antrean pembeli baru dimulai pada pertengahan Juni.

"Penukaran online telah dihentikan karena uang (untuk subsidi tahap berikutnya) belum masuk, jadi sekarang semua orang harus datang sendiri," katanya kepada CNA.

Gambaran di lapangan muncul di tengah laporan penangguhan subsidi di beberapa wilayah China, yang membuat pembeli frustrasi. Pengecer dan pejabat menyebutkan berbagai alasan mulai dari kekurangan dana hingga peningkatan sistem.

Penghentian sementara ini telah mendorong solusi kreatif karena konsumen mencari cara untuk mengakses subsidi, sekaligus menarik perhatian pada dugaan penyalahgunaan skema tersebut.

Pada saat yang sama, analis mengatakan penghentian sementara sebenarnya mencerminkan permintaan yang lebih tinggi dari yang diharapkan - sebuah tanda yang menggembirakan bagi program tukar tambah unggulan Beijing, yang dirancang untuk menghidupkan kembali konsumsi domestik dan mengurangi ketergantungan pada permintaan eksternal.

"Itu berarti orang-orang cukup antusias dengan program tersebut," Zhou Xue, ekonom senior China di Mizuho Securities, mengatakan kepada CNA.

Namun, meskipun China menjanjikan pendanaan berkelanjutan, pengamat memperingatkan bahwa skema tukar tambah itu sendiri adalah solusi sementara - upaya yang lebih luas diperlukan untuk mengatasi tantangan struktural seperti pasar properti yang lesu, prospek pekerjaan dan pendapatan yang lemah, dan ketegangan yang sedang berlangsung dengan Amerika Serikat.

China perlu mengulur waktu, kata Chen Bo, peneliti senior di East Asian Institute (EAI) Universitas Nasional Singapura, kepada CNA.

“Periode ini seperti jeda, karena kebijakan lain juga sedang diluncurkan.”

GANTI YANG LAMA DENGAN YANG BARU

Diluncurkan pada Maret 2024 untuk memacu pengeluaran rumah tangga, skema tukar tambah nasional China menawarkan potongan harga tunai kepada konsumen yang menukar barang lama dengan yang baru.

Meskipun namanya menyiratkan bahwa tukar tambah diperlukan, banyak platform dan provinsi menawarkan potongan harga 10 hingga 20 persen untuk barang konsumen bahkan tanpa tukar tambah - yang memperluas daya tarik program tersebut.

Tahun ini, inisiatif tersebut didukung oleh obligasi khusus jangka sangat panjang senilai 300 miliar yuan, dua kali lipat jumlah yang dialokasikan pada tahun 2024. 

Program ini juga telah berkembang melampaui peralatan rumah tangga dan kendaraan listrik hingga mencakup barang elektronik seperti telepon pintar, tablet, jam tangan pintar, dan gelang kebugaran dengan harga di bawah 6.000 yuan (Rp13,6 juta).

Namun, hambatan telah muncul dalam beberapa minggu terakhir, dengan konsumen di provinsi-provinsi seperti Guangxi, Jiangsu, Henan, dan Liaoning melaporkan bahwa pengajuan subsidi berdasarkan skema tersebut telah ditangguhkan.

Pemerintah daerah telah memberikan berbagai alasan. Pihak berwenang di Chongqing, Henan, dan Hunan menyebutkan "dana hampir habis", sementara Jiangsu dan Guangdong menyalahkan "peningkatan sistem" dan "peningkatan pengendalian risiko".

Pihak berwenang telah menjanjikan dukungan dan pendanaan berkelanjutan untuk skema tukar tambah. Namun, rasa frustrasi terus muncul di dunia maya, dengan beberapa warga China menyampaikan keluhan mereka di media sosial.

"Ini konyol, saya hendak melakukan pembelian hari ini dan tiba-tiba mereka menghentikannya," tulis seorang pengguna di platform media sosial Xiaohongshu.

"Tidak ada subsidi, tidak ada transaksi," kata yang lain. Pengguna ketiga menyindir: "Tidak membeli menghemat uang saya - 100 persen."

Analis mengatakan penghentian subsidi tukar tambah di beberapa provinsi kemungkinan besar karena penyerapan yang lebih cepat dari perkiraan.

"Jika kita melihat penghentian ini sekarang, itu menunjukkan klaim masuk lebih cepat dari yang diantisipasi - artinya partisipasi telah melampaui harapan," kata Chen dari EAI, yang selanjutnya mencatat bahwa provinsi dengan keuangan lokal yang lebih ketat, seperti Jiangxi dan Gansu, memberlakukan penghentian subsidi sementara.

Allan Von Mehren, kepala analis dan ekonom China di Danske Bank, memiliki pandangan serupa.

“Ini menunjukkan bahwa program ini berjalan sebagaimana mestinya – orang-orang benar-benar menggunakannya. Tentu saja, jika Anda kehabisan uang, itu bisa menjadi tantangan,” katanya kepada CNA.

Skema tukar tambah didanai melalui obligasi khusus jangka sangat panjang, dengan pendanaan bersama dari pemerintah daerah dengan rasio pusat-daerah 9:1, dan penambahan dana jika diperlukan, menurut Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional (NDRC).

Sementara beberapa pemerintah daerah telah menyebutkan kekurangan dana untuk penghentian subsidi, analis yang diwawancarai CNA bersikap skeptis.

“Provinsi seperti Chongqing dan Jiangsu kuat secara finansial … mereka dapat menerbitkan obligasi lokal umum untuk mendanai pengeluaran ini,” kata Zhou dari Mizuho Securities.

“Saya tidak berpikir pembiayaan 10 persen dari subsidi adalah masalah.”

Hannah Liu, ekonom China di perusahaan jasa keuangan global Nomura, percaya bahwa peluncuran berjalan dengan “kecepatan normal”.

Pemerintah pusat mengalokasikan 162 miliar yuan untuk subsidi dalam dua tahap pada bulan Januari dan April. Sebanyak 138 miliar yuan lagi dijadwalkan untuk dicairkan pada kuartal ketiga dan keempat, dengan tahap berikutnya akan diluncurkan pada bulan Juli.

Liu menambahkan bahwa tahap April sebagian besar telah digunakan pada akhir Juni.

"Penerimaan yang cepat menunjukkan bahwa orang-orang menggunakan subsidi ... jika tidak, itu akan menjadi masalah yang lebih besar," katanya.

Setiap yuan subsidi pemerintah diterjemahkan menjadi sekitar tujuh yuan belanja konsumen, kata Zhou.

Menurut Kementerian Perdagangan, dalam lima bulan pertama tahun ini, skema tukar tambah nasional menghasilkan penjualan sebesar 1,1 triliun yuan di lima kategori utama - mobil, peralatan rumah tangga, perangkat digital, sepeda listrik, dan peningkatan dapur dan kamar mandi.

Liu menyatakan lonjakan klaim baru-baru ini sebagian besar bersifat musiman – didorong oleh serangkaian acara pada bulan Mei, termasuk festival belanja 618 dan hari libur Festival Perahu Naga.

“Mungkin tidak ada permintaan mendasar yang sangat kuat yang secara langsung terkait dengan subsidi,” katanya kepada CNA.

“Jika otoritas memperhitungkan pola penjualan musiman, mereka mungkin akan mengatur alokasi secara bertahap – lebih sedikit di Q1, lebih banyak di Q2 dan seterusnya.”

“Itu jelas bukan masalahnya.”

MENCARI SOLUSI DAN JALAN LINTAS

Di tengah penghentian subsidi di beberapa wilayah, beberapa konsumen China yang giat telah menemukan cara untuk mengatasi masalah tersebut.

Di antara mereka adalah warga Guangzhou Wendy Huang, yang mengincar MacBook Pro 14 inci yang terdaftar di Taobao seharga hampir 13.000 yuan.

Dengan menumpuk subsidi dari skema tukar tambah dengan diskon platform, karyawan pemasaran perusahaan berusia 25 tahun itu bisa mendapatkannya dengan harga di bawah 7.000 yuan, hampir setengahnya.

Itu akan menjadi pembelian kelimanya di bawah program tersebut. Namun, ketika dia mencoba mengonfirmasi pembelian keesokan harinya, kesepakatan itu telah hilang. Subsidi untuk kategori itu telah ditangguhkan di Guangzhou, meskipun masih tersedia di kota tetangga Shenzhen.

Alih-alih menyerah, Huang berimprovisasi. "Harganya terlalu menggiurkan," katanya kepada CNA.

Sebaliknya, Huang mengalihkan pengiriman laptop ke Stasiun Kereta Cepat Shenzhen Utara. Di sana, dia bertemu kurir, membiarkannya mengambil foto saat membuka kotak - persyaratan untuk mendapatkan potongan harga - dan berjongkok di dekat peron untuk memeriksa perangkat tersebut.

"Itu agak merepotkan, dan saya harus membayar kereta," katanya kepada CNA. "Namun dengan diskon seperti itu, itu benar-benar sepadan dengan perjalanan memutar." Harga tiketnya sekitar 80 yuan.

Huang tidak sendirian dalam menemukan cara-cara kreatif untuk mengakali aturan tersebut. Di media sosial China, para pengguna saling bertukar kiat tentang cara memanfaatkan subsidi tukar tambah lintas batas provinsi.

Seorang warga Shenzhen, yang menolak disebutkan namanya, mengatakan kepada CNA bahwa ia baru-baru ini membeli MacBook Air 13 inci di kampung halamannya di Shanxi dan meminta keluarganya mengirimkannya kepadanya.

"Biaya pengirimannya hanya sekitar beberapa lusin yuan," katanya, seraya menambahkan bahwa ia menghemat 20 persen dari harga pasaran 7.399 yuan - hanya membayar 5.399 yuan.

Namun di luar solusi, penangguhan subsidi baru-baru ini juga menyoroti dugaan penyalahgunaan program tukar tambah, khususnya di sektor otomotif.

Telusuri platform mobil bekas China, dan mudah untuk menemukan ribuan daftar kendaraan dengan jarak tempuh yang sangat jauh - sering kali hanya 100 km hingga 300 km di odometer.

Dijuluki "mobil bekas tanpa jarak tempuh" atau "ling gong li er shou che" dalam bahasa Mandarin, daftar ini telah menimbulkan kekhawatiran bahwa dealer mengeksploitasi celah dalam skema tukar tambah nasional.

Caranya: beli mobil baru dari produsen mobil, daftarkan dengan nama kerabat atau karyawan untuk memenuhi syarat mendapatkan subsidi dan bonus penjualan, lalu jual kembali sebagai mobil bekas - semua itu dilakukan tanpa pernah membawa kendaraan ke jalan.

Pada bulan Mei, pimpinan Great Wall Motor Wei Jianjun secara terbuka mengecam praktik tersebut, memperkirakan bahwa "sedikitnya 3.000 hingga 4.000 vendor" terlibat.

Namun, para pakar industri mengatakan kepada CNA bahwa fenomena tersebut bukanlah hal baru.

"Ini bukan hal baru, orang-orang telah melakukan ini selama bertahun-tahun," kata Zhang Xiang, direktur Pusat Penelitian Kerjasama Internasional Otomotif Digital di Forum Ekonomi Digital Dunia.

Zhang mengatakan banyak dealer bergegas bertindak sebelum subsidi berakhir pada akhir tahun.

"Beberapa mengoperasikan toko barang bekas sendiri, menawarkan saluran yang nyaman untuk menjual kendaraan yang tidak terpakai dan menjaga angka penjualan tetap tinggi."

Ambil contoh, kendaraan listrik baru dengan harga 100.000 yuan.

Seorang dealer membeli mobil langsung dari produsen mobil dan mendaftarkannya dengan nama kolaborator - sering kali seseorang yang disewa secara daring - yang memungkinkannya dihitung sebagai "terjual" dan membuka bonus penjualan pabrikan sebesar 1.000 yuan hingga 2.000 yuan.

Kendaraan tersebut kemudian ditransfer ke platform penjualan mobil bekas milik dealer atau mitranya dan didaftarkan sebagai "mobil bekas tanpa jarak tempuh", dengan jarak tempuh di bawah 300 km pada odometer. Harganya sedikit di bawah harga eceran untuk menarik pembeli.

Sementara itu, dealer membuang kendaraan lama yang disediakan oleh kolaborator agar memenuhi syarat untuk subsidi tukar tambah nasional, yang nilainya hingga 20.000 yuan untuk kendaraan listrik. Dealer sering kali membayar orang tersebut lebih dari nilai sebenarnya dari mobil bekas tersebut.

Hasilnya tetap merupakan laba bersih, berkat gabungan keuntungan dari bonus penjualan dan insentif pemerintah.

Zhang mencatat bahwa meskipun praktik tersebut mungkin tampak dipertanyakan, praktik tersebut tidak ilegal, karena tidak ada aturan yang mengharuskan mobil untuk menempuh jarak tempuh minimum sebelum dijual kembali.

Chen dari EAI menggambarkannya sebagai "hasil sampingan dari persaingan pasar yang ekstrem".

Persaingan semakin ketat di pasar otomotif terbesar di dunia, dengan perang harga yang dimulai pada awal tahun 2023 menunjukkan sedikit tanda akan mereda meskipun ada kekhawatiran dari pemerintah dan industri.

"Ketika harga mobil turun dengan cepat, nilai gabungan dari potongan harga pabrik, subsidi pemerintah, dan penjualan kembali mobil bekas bisa lebih menguntungkan daripada menjualnya kepada pelanggan sebenarnya," kata Chen.

Alih-alih merangsang permintaan yang sebenarnya, Chen mengatakan perilaku seperti itu justru mendistorsi pasar.

"Hal itu mempercepat penurunan harga mobil baru dan akhirnya menekan kuota di pasar mobil primer - karena pembeli yang seharusnya membeli mobil baru kini mendapatkannya melalui saluran mobil bekas dengan harga diskon," katanya.

Analis mengakui adanya kesulitan dalam membuat program tukar tambah yang sepenuhnya aman.

“Tidak mungkin membuat program yang sepenuhnya aman,” kata Von Mehren dari Danske Bank.

“Mengingat besarnya pasar di China, tidak mengherankan jika muncul masalah dengan program seperti ini. Kreativitas sangat tinggi, dan selalu ada upaya untuk menemukan celah dan cara untuk menghindari aturan tertentu.”

BUKAN UNTUK JANGKA PANJANG

Meskipun pejabat China telah berupaya meyakinkan publik bahwa program tukar tambah dan subsidinya tetap berjalan sesuai rencana, para ahli sepakat bahwa pendekatan saat ini tidak berkelanjutan.

Mereka memperingatkan bahwa program ini hanya menawarkan bantuan jangka pendek, sambil menunjukkan bahwa hal itu hanyalah satu bagian dari dorongan yang lebih luas oleh China untuk mengatasi tantangan struktural yang lebih dalam.

Chen dari EAI menyamakan skema tersebut dengan "menyalakan kembali mesin" konsumsi domestik - percikan jangka pendek, bukan perbaikan jangka panjang.

Ia menunjuk tiga tantangan terus-menerus yang membebani pemulihan China - pengangguran yang membandel dan upah yang stagnan, utang perusahaan yang meningkat yang menghambat arus kas, dan hambatan eksternal seperti meningkatnya ketegangan perdagangan dengan AS.

"Dalam jangka panjang, ketika kita menggunakan subsidi, yang sebenarnya kita lakukan adalah mencoba menyalakan kembali keinginan orang untuk berbelanja. Namun, subsidi saja tidak dapat mengubah total permintaan secara mendasar," kata Chen.

Ia mengatakan skema tersebut memberikan ruang bernapas karena upaya bersama untuk memperkuat ekonomi China - termasuk menyelesaikan tunggakan komersial untuk memulihkan kepercayaan sektor swasta, meningkatkan inovasi teknologi, dan menstabilkan pasar properti yang terkepung - semakin mengakar.

Yang terpenting, Chen yakin masih terlalu dini untuk menilai apakah program tukar tambah ini berhasil.

Chen mengatakan, perlu waktu satu hingga dua kuartal setelah subsidi berakhir untuk melihat apakah konsumen masih termotivasi untuk berbelanja.

“Ujian utamanya adalah apakah subsidi dapat membuka permintaan yang lebih luas - permintaan yang puluhan kali lebih besar daripada subsidi itu sendiri. Itulah yang akan menunjukkan bahwa program ini berhasil.”

Bagi Von Mehren, China bergerak ke arah yang benar, tetapi harus bertindak dengan urgensi yang lebih besar.

Ia yakin sektor properti adalah salah satu masalah paling mendesak yang harus ditangani untuk memulihkan kepercayaan dan menggerakkan ekonomi bergerak.

Kemerosotan properti yang berkepanjangan di China tetap menjadi salah satu hambatan terbesar bagi kepercayaan konsumen. Pada bulan Mei, data resmi menunjukkan bahwa harga rumah baru turun 3,5 persen tahun-ke-tahun dan 0,2 persen dari April - penurunan bulan ke-11 berturut-turut.

Dengan perumahan yang menyumbang sekitar 70 persen dari kekayaan rumah tangga, kemerosotan tersebut telah mengikis keamanan finansial banyak keluarga, sehingga mengurangi keinginan mereka untuk berbelanja.

“Saya pikir (China) sebenarnya harus sedikit pulih untuk mendapatkan lebih banyak kepercayaan di antara orang-orang bahwa titik terendah telah tercapai,” kata Von Mehren. “Karena selama Anda tidak tahu apakah Anda mencapai titik terendah, itu menciptakan ketidakpastian.”

Zhou Xue dari Mizuho Securities mengatakan pemulihan saat ini di pasar properti tetap “sangat rapuh”, mengutip tingkat persediaan yang tinggi secara historis.

“Ada banyak hal yang dapat dilakukan pemerintah daerah untuk mendukung pasar. Dan menurut saya cara terbaik adalah dengan mengizinkan mereka mengumpulkan lebih banyak uang dari pasar obligasi untuk mendukung program ini.”

Bahkan dengan tahap subsidi berikutnya yang diharapkan akan dicairkan bulan depan, Zhou memperkirakan bahwa, berdasarkan pola penggunaan tahun lalu, dana mungkin akan habis di beberapa kota sebelum September.

Ia berharap pihak berwenang akan menanggapi dengan memperluas skema tersebut - mungkin ke kategori terkait layanan seperti pariwisata.

Hari libur umum sebagian besar dipandang sebagai pendorong utama konsumsi di China, yang menawarkan lonjakan aktivitas ekonomi yang terkonsentrasi saat ratusan juta orang bepergian, berbelanja, dan bersantap. Tahun ini, pihak berwenang telah menambahkan dua hari ekstra ke kalender hari libur resmi, sehingga totalnya menjadi 13 hari.

Namun, Liu dari Nomura berpendapat bahwa subsidi terkait layanan akan sulit dipertahankan, karena permintaan yang meningkat dapat menaikkan harga dan melemahkan efek stimulus.

Sebaliknya, ia percaya prioritas harus diberikan kepada generasi perak, merujuk pada demografi lansia China yang berkembang pesat.

"Mereka yang punya uang cenderung lebih suka berbelanja - dan kecenderungan itu lebih kuat di antara kelompok berpendapatan rendah," katanya, seraya mencatat bahwa pensiunan merupakan bagian penting dari segmen ini.

"Hampir 70 persen dari mereka bergantung pada pensiun bulanan hanya beberapa ratus yuan. Jika mereka diberi lebih banyak dukungan, kecenderungan marjinal mereka untuk mengonsumsi akan jauh lebih tinggi."

Sementara itu, konsumen China memanfaatkan lanskap subsidi saat ini sebaik mungkin.

Dengan putaran dukungan pemerintah berikutnya yang sudah di depan mata, beberapa pembeli yang cerdas sudah menunda pembelian, menunggu untuk memanfaatkan suntikan subsidi yang akan datang.

Huang, warga Guangzhou, termasuk di antara mereka. Ia belum selesai berbelanja - hanya menunggu waktu yang tepat.

"Saya akan menunggu."