Di tengah tarif Trump, ASEAN memprioritaskan hubungan dagang baru dengan negara kuat lain: Analis

KUALA LUMPUR: Diversifikasi kemungkinan akan menjadi tema yang mendasari pada KTT Persatuan Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN) ke-46 mendatang, ketika blok tersebut mencari kemitraan baru dan hubungan yang lebih dekat dengan negara-negara kuat lainnya untuk meredam dampak dari tarif dan kebijakan isolasionis Presiden AS Donald Trump, kata para analis.

AS tidak akan hadir di pertemuan puncak yang diadakan di Kuala Lumpur Convention Centre pada hari Senin (26/5) dan Selasa, tetapi bayangan Trump tampak besar karena ketidakpastian masih ada mengenai apa yang mungkin dilakukannya setelah jeda 90 hari pada tarif timbal balik yang lebih tinggi yang dikenakan pada sebagian besar dunia berakhir pada bulan Juli.

"Malaysia, sebagai ketua ASEAN, dapat mendorong ASEAN untuk mendiversifikasi kemitraan ekonomi guna meminimalkan dampak tarif Trump," kata Abdul Rahman Yaacob, seorang peneliti dalam program Asia Tenggara di lembaga pemikir Lowy Institute di Australia.

"Tarif Trump merupakan akselerator bagi ASEAN untuk memperluas kemitraan strategisnya."

Berkumpul di kaki Menara Kembar Petronas yang ikonik, para pemimpin dari 10 negara anggota ASEAN dapat membahas kemungkinan perluasan Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP), perjanjian perdagangan bebas (FTA) terbesar di dunia yang mencakup 30 persen dari total produk domestik bruto dan populasi dunia, kata para pengamat.

RCEP yang digerakkan ASEAN mencakup 10 negara ASEAN serta Australia, China, India, Jepang, Korea Selatan, dan Selandia Baru.

KTT ASEAN-Dewan Kerja Sama Teluk (GCC)-China yang pertama, yang merupakan gagasan Perdana Menteri Malaysia Anwar Ibrahim, juga akan diadakan pada hari Selasa, dengan Perdana Menteri China Li Qiang yang hadir.

GCC terdiri dari enam negara Arab termasuk produsen minyak utama Arab Saudi, Kuwait, dan Qatar. Total perdagangan komoditas GCC dengan China mencapai hampir US$298 miliar pada tahun 2023 sementara blok tersebut menyumbang 36 persen dari total impor minyak mentah China tahun itu, menurut angka-angka Perserikatan Bangsa-Bangsa.

KTT trilateral ini dapat menghasilkan lebih banyak infrastruktur dan kerja sama digital di bawah kerangka Sabuk dan Jalan China, kata Jamil Ghani, seorang kandidat doktor di Sekolah Studi Internasional S Rajaratnam di Singapura.

Namun, Jamil, yang telah melakukan penelitian tentang kebijakan luar negeri Malaysia, mengatakan langkah-langkah ini tidak berarti ASEAN memilih pihak di saat ketidakpastian ekonomi.

"Keterlibatan ini mencerminkan diversifikasi, bukan penataan ulang," katanya kepada CNA.

“ASEAN terus menghargai hubungan dengan AS, tetapi frustrasi baru-baru ini – khususnya atas kemajuan terbatas di bawah Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik AS – telah menciptakan ruang bagi China dan GCC untuk memperluas pengaruh mereka.”

Pada jumpa pers dengan media lokal dan asing pada 21 Mei, Anwar mengatakan ASEAN akan membahas potensi keanggotaan Timor-Leste, masalah Myanmar, peningkatan perdagangan intra-ASEAN, serta kolaborasi ekonomi di tengah tarif AS.

Anwar ditanya apakah ASEAN akan melanjutkan kebijakannya untuk menjaga hubungan baik dengan AS dan China, dan apakah posisi ini dapat disalahgunakan oleh salah satu kekuatan untuk keuntungan mereka.

“Sebagai negara dagang, jika kita tidak merambah pasar baru dan membangun ketahanan nasional dan regional, kita tidak akan menang. Jadi, itulah keputusan paling pragmatis yang harus kita buat,” kata Anwar, yang berbicara mewakili Malaysia.

“Di dalam negeri, kita punya masalah dengan semua tetangga kita sebagai negara maritim. Dan orang-orang berkata, ‘Oh, Anda bias terhadap China, karena Anda tampaknya tidak mengatakan bahwa ada masalah.’ Saya katakan kita punya masalah dengan semua tetangga kita.”

Sementara Anwar mengakui ketergantungan Malaysia pada AS untuk perdagangan dan investasi, ia mengatakan ia tidak bisa menerima “kecenderungan untuk mendikte”.

Negara-negara harus diizinkan untuk memutuskan sesuai kepentingan mereka sendiri dan tidak terpengaruh oleh persaingan antara negara-negara besar, katanya, sambil menyerukan ASEAN untuk melibatkan “mitra baru” seperti China, India, Pakistan, Rusia, dan Uni Eropa.

“Itu seruan untuk bersikap tegas dan mandiri,” tambah Anwar.

Menurut rancangan pernyataan yang diharapkan akan dikeluarkan oleh para pemimpin ASEAN setelah mereka bertemu pada hari Senin, blok tersebut akan menyatakan "kekhawatiran yang mendalam" atas tarif kilat Trump, AFP melaporkan pada hari Jumat.

Pajak sepihak Trump "menimbulkan tantangan yang kompleks dan multidimensi bagi pertumbuhan ekonomi, stabilitas, dan integrasi ASEAN", kata rancangan tersebut.

APA YANG DIHARAPKAN DARI KTT ASEAN-GCC-CHINA

Anwar pertama kali mengundang Presiden China Xi Jinping untuk bergabung dalam KTT ASEAN-GCC selama kunjungan resminya ke Shanghai dan Beijing pada November tahun lalu.

Pada saat itulah Trump muncul sebagai pemenang dalam pemilihan presiden AS, sementara negara-negara di seluruh dunia sudah waspada terhadap kemungkinan eskalasi perang dagang AS-Tiongkok, terlepas dari siapa yang menang.

“Rencana untuk mengundang China ke KTT ASEAN-GCC kedua disusun sebelum pemilihan AS, di mana Donald Trump menang telak,” demikian yang dicatat dalam sebuah artikel pada Desember 2024 oleh ThinkChina, sebuah majalah daring berbasis di Singapura yang berfokus pada Tiongkok.

“Hasil pemilihan mendorong para mitra ini untuk memperluas koordinasi mereka. Ketiganya memiliki tingkat ketidakpastian dan kekhawatiran yang berbeda-beda tentang kebijakan AS di masa mendatang.”

KTT ASEAN-GCC pertama berlangsung di Riyadh, Arab Saudi pada tahun 2023, di mana kedua blok regional menguraikan agenda lima tahun mereka dan memutuskan untuk mengadakan KTT dua tahunan, yang diadakan secara bergantian antara kawasan GCC dan ASEAN.

Pernyataan bersama dari pertemuan puncak itu sepakat untuk "meningkatkan arus perdagangan dan investasi", dengan fokus pada bidang-bidang seperti infrastruktur berkelanjutan, petrokimia, pertanian, manufaktur, perawatan kesehatan, konektivitas, dan digitalisasi.

Anwar mengatakan pada pengarahan pada 21 Mei bahwa negara-negara GCC memiliki hubungan baik dengan AS dan Tiongkok, dan "benar-benar berfokus pada ASEAN".

"Jadi, kami pikir kami harus menggunakan kesempatan ini untuk mencoba dan membangun mungkin beberapa proyek yang melibatkan beberapa negara - sub-regional, jika tidak regional. Mungkin ada dana, sehingga kami dapat bekerja sama," katanya, tanpa merinci jenis dana ini.

Sharon Seah, peneliti senior dan koordinator Pusat Studi ASEAN di Institut ISEAS-Yusof Ishak Singapura, mengatakan bahwa KTT ASEAN-GCC-China adalah pertama kalinya salah satu KTT antar-regional ASEAN diperluas untuk melibatkan mitra dialog.

“KTT ASEAN-GCC sendiri, yang hanya bertemu satu kali sebelumnya, belum menemukan kecepatan dan tempo yang nyaman dalam diskusi mereka,” katanya kepada CNA.

“Penyimpangan dari format keterlibatan bilateral yang biasa menjadi keterlibatan trilateral membuatnya agak menantang dalam hal penetapan agenda.”

China menyatakan siap bekerja sama dengan negara-negara anggota ASEAN dan GCC untuk meningkatkan kemitraan yang saling menguntungkan dan melindungi hak-hak pembangunan yang sah bagi semua pihak, Bernama melaporkan pada tanggal 9 Mei.

Sikap diam China terhadap hasil yang diharapkan dari pertemuan tiga pihak ini mungkin merupakan indikasi bahwa Beijing tidak yakin apa yang dapat diperolehnya dari pertemuan puncak tersebut, kata Seah.

“Meskipun kita dapat memahami alasan strategis PM Anwar di balik pertemuan tiga pihak dengan China – promosi kerja sama Selatan-Selatan yang lebih besar, diversifikasi opsi strategis ASEAN, dan pembentukan aliansi perdagangan baru dalam menghadapi perang tarif AS – sulit untuk melihat bagaimana dan hasil apa yang dapat dihasilkan oleh pertemuan puncak tersebut,” katanya.

“Meskipun demikian, ini akan menjadi kesempatan lain yang berguna bagi China untuk mengulangi seruannya untuk menegakkan tatanan berbasis aturan internasional dan menentang unilateralisme.”

Abdul Rahman mengatakan bahwa ia tidak mengharapkan "dampak atau hasil langsung" dari pertemuan ASEAN-GCC dan ASEAN-GCC-Tiongkok, selain pernyataan umum yang menyatakan kekhawatiran tentang tarif Trump, atau pernyataan niat atau nota kesepahaman untuk bekerja sama lebih erat di bidang ekonomi.

Meskipun demikian, Jamil mengatakan GCC menjadi mitra yang lebih penting bagi ASEAN dalam hal energi, ketahanan pangan, keuangan Islam, dan arus investasi.

Hal ini tentu saja terjadi di tingkat bilateral. Misalnya, Malaysia dan Uni Emirat Arab menandatangani Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif pada 14 Januari tahun ini.

Presiden Indonesia Prabowo Subianto melakukan tur ke lima negara di Timur Tengah pada bulan April dan mengumumkan bahwa Qatar akan menginvestasikan US$2 miliar dalam dana kekayaan negara barunya, Danantara.

Kehadiran Perdana Menteri Li Qiang yang diharapkan menegaskan kembali kepentingan strategis China di Asia Tenggara, kata Jamil.

Namun, ASEAN kemungkinan akan menyesuaikan pesannya untuk menghindari kesan keselarasan strategis dengan Beijing," imbuhnya.

MENJALIN MITRA DENGAN NEGARA LAIN

Di luar China dan negara-negara Teluk, Seah mengatakan Malaysia sebagai ketua ASEAN dapat membahas perluasan keanggotaan RCEP untuk mencakup lebih banyak mitra dagang utama ASEAN, seperti Inggris dan Uni Eropa.

ASEAN juga dapat mengeksplorasi cara lain untuk mendiversifikasi perdagangan di luar kawasan, termasuk dengan negara-negara Amerika Latin, katanya.

“Perdagangan selalu menjadi urat nadi ASEAN, jadi saya berharap Gugus Tugas Geoekonomi ASEAN akan memberikan pembaruan awal kepada para pemimpin tentang kemajuan dan rencananya ke depan,” katanya.

Selain RCEP, Seah mengatakan ada baiknya untuk "berpikir di luar kotak" tentang bagaimana perjanjian perdagangan lain seperti CPTPP dapat memperoleh manfaat dari penerimaan negara lain yang ingin bergabung, merujuk pada Tiongkok, Taiwan, Uruguay, Kosta Rika, dan Ekuador.

Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP), penerus Perjanjian Perdagangan Bebas Trans-Pasifik yang ditinggalkan oleh pemerintahan Trump pertama, terdiri dari 12 negara.

Negara-negara tersebut adalah Australia, Brunei Darussalam, Kanada, Chili, Jepang, Malaysia, Meksiko, Selandia Baru, Peru, Singapura, Inggris Raya, dan Vietnam.

Menteri Investasi, Perdagangan, dan Industri Malaysia Tengku Zafrul Abdul Aziz mengatakan ASEAN tengah berupaya memperluas keanggotaannya di RCEP dan CPTPP, demikian dilaporkan Kantor Berita Vietnam pada 20 Mei.

Menteri tersebut mengatakan masalah tersebut dibahas saat ia memimpin Pertemuan Kaukus ASEAN yang diadakan di Jeju, Korea Selatan. Ia mencatat bahwa hanya empat anggota ASEAN yang menjadi bagian dari CPTPP.

Tarif AS telah memberikan dampak signifikan pada dinamika perdagangan intra-ASEAN serta dengan mitra dagang, khususnya di sektor-sektor yang mengakar dalam rantai pasokan global, Tengku Zafrul menambahkan.

ASEAN dapat mempertimbangkan untuk mempelopori jaringan ketahanan rantai pasokan dengan mitra dagang terpentingnya seperti Tiongkok, Jepang, Korea Selatan, dan Uni Eropa, kata Seah.

Sembilan puluh persen lanskap perusahaan ASEAN terdiri dari perusahaan kecil dan menengah (UKM), dan UKM Asia Tenggara membentuk "bagian penting" dari rantai pasokan global, katanya.

"UKM adalah korban pertama dari gangguan apa pun mengingat ukuran dan kurangnya kapasitas mereka untuk menghadapi perubahan yang tidak stabil," tambahnya.

"Negara-negara ASEAN mungkin mempertimbangkan untuk mendirikan subkelompok UKM khusus di bawah Gugus Tugas Geoekonomi untuk membantu UKM ASEAN bertahan dari perang dagang."

MENINGKATKAN HUBUNGAN EKONOMI INTRA-ASEAN

Di dalam ASEAN, Malaysia diharapkan untuk meminta para anggotanya untuk mempercepat integrasi ekonomi regional, mengurangi perilaku proteksionis, dan berkomitmen untuk "secara agresif menghapus" hambatan non-tarif di antara para anggota, kata Seah.

Malaysia juga diharapkan mendorong diversifikasi rantai pasokan, percepatan implementasi RCEP, dan Perjanjian Kerangka Ekonomi Digital (DEFA) sebagai penyeimbang ekonomi digital, kata Jamil.

Anggota ASEAN berharap dapat menyelesaikan diskusi tentang DEFA, yang disebut-sebut sebagai pakta perdagangan digital regional pertama dari jenisnya, pada akhir tahun 2025.

Hal ini bertujuan untuk mengubah ASEAN menjadi ekonomi digital terkemuka, melalui integrasi digital yang lebih besar serta pertumbuhan dan pembangunan yang inklusif.

“Meskipun agenda formal akan menghindari kontroversi, kedaulatan digital – termasuk kekhawatiran atas tata kelola data, kecerdasan buatan, dan infrastruktur digital – mungkin muncul secara diam-diam dalam diskusi sampingan, mengingat meningkatnya persaingan strategis di bidang ini,” kata Jamil.

ASEAN tidak mungkin mengeluarkan tanggapan kolektif terhadap tarif baru AS, mengingat strukturnya yang tidak mengikat dan berbasis konsensus, kata Jamil.

Namun, ia mengharapkan ASEAN untuk “mengadopsi bahasa seputar ‘perdagangan inklusif dan berbasis aturan’ - menandakan kekhawatiran atas proteksionisme global tanpa menyebut AS”.

Jamil mengatakan "kehadiran Rusia yang semakin meningkat" di Asia Tenggara – khususnya melalui diplomasi pertahanan dan energi – mungkin juga "diakui secara diam-diam di sela-sela pertemuan puncak".

Selama kunjungan empat harinya ke Rusia pada awal Mei, Anwar telah mengundang Presiden Rusia Vladimir Putin untuk menghadiri KTT Asia Timur pada bulan Oktober, salah satu dari beberapa pertemuan yang melibatkan mitra dialog ASEAN.

Perjalanan bulan Mei tersebut merupakan kunjungan kedua Anwar ke Rusia dalam waktu kurang dari setahun, yang dilakukan saat Malaysia mendorong keanggotaan penuh dalam kelompok ekonomi berkembang BRICS.

Kelompok tersebut terdiri dari Brasil, Rusia, India, China, dan Afrika Selatan, di antara negara-negara lain, dan pada bulan Januari tahun ini Indonesia menjadi anggota ASEAN pertama yang secara resmi bergabung. Malaysia, Thailand, dan Vietnam adalah negara mitra.

Prabowo dari Indonesia juga telah mengunjungi Rusia sebagai presiden terpilih pada bulan Juli tahun lalu, dan ia akan melakukan kunjungan resmi pertamanya ke negara tersebut pada bulan Juni, dengan penandatanganan kesepakatan perdagangan blok Eurasia yang dilaporkan menjadi agenda utama.

BRICS telah "secara mengejutkan kurang aktif" dalam menghadapi perang tarif Trump, kata Seah.

Kelompok tersebut, seperti ASEAN, hanya dapat mengeluarkan pernyataan tentang posisi kolektif sementara para anggotanya melakukan negosiasi bilateral mereka sendiri dengan AS, menurutnya.

"Saya tidak melihat lebih banyak anggota ASEAN yang menyatakan minat aktif pada BRICS selain dari mereka yang sudah menjadi anggota mitra," tambahnya.

"Jika ada negara ASEAN lain yang tertarik, akan berguna untuk mengambil pendekatan menunggu dan melihat selama ini sambil menunggu volatilitas perdagangan turun sedikit dan melihat kewajiban apa yang perlu dipenuhi Indonesia sebagai anggota BRICS.”

Ketertarikan negara-negara anggota ASEAN untuk bermitra dengan negara-negara BRICS tidak berarti blok Asia Tenggara tersebut “bergeser ke arah China atau Rusia”, kata Abdul Rahman.

"Secara tradisional, ASEAN selalu tidak berpihak dan netral,” katanya.

Dalam jangka panjang, Abdul Rahman menunjuk pada kemungkinan pergeseran bagi negara-negara ASEAN: Kurang bergantung pada AS dalam ekonomi dan perdagangan, dan memperluas kerja sama ekonomi dengan mitra lain untuk “melunakkan pukulan AS yang tidak dapat diprediksi”.

“Membangun lebih banyak kemitraan dengan China dan Rusia, atau blok lain seperti GCC, berarti ASEAN tidak ingin terlalu bergantung pada satu kekuatan, tetapi ingin memperluas keterlibatannya dengan sebanyak mungkin mitra,” tambahnya.