Melindungi bisnis dari pelecehan: Di balik upaya China perkenalkan UU Promosi Ekonomi Swasta 

SINGAPURA: Ketika perusahaan teknologi medis yang berbasis di Guangzhou, ARC Health, yang dikenal sebagai Yijiankang dalam bahasa Mandarin, mengajukan penawaran umum perdana (IPO) di Hong Kong pada Juni 2023, setelah membukukan pendapatan lebih dari 2,42 miliar yuan (Rp5,4 trilliun), masa depannya tampak cerah.

Namun, keadaan akan berubah drastis.

Hanya beberapa bulan kemudian, 1.600 petugas polisi dari provinsi Henan menempuh perjalanan lebih dari 1.400 km ke Guangzhou untuk melakukan operasi penegakan hukum lintas provinsi terhadap perusahaan tersebut, terkait dengan tuduhan penipuan senilai 600.000 yuan.

Ratusan karyawan diinterogasi, menurut laporan media lokal, dan lebih dari 60 rekening bank dibekukan sebagian atau seluruhnya - yang memengaruhi dana ratusan juta yuan.

Setelah menangguhkan operasi pabrik, ARC Health bergerak untuk menarik rencana IPO-nya di  Hong Kong pada Maret 2024.

Kasus tersebut merupakan salah satu dari hampir 10.000 insiden yang melibatkan perusahaan-perusahaan yang berbasis di Guangdong yang dilaporkan menjadi sasaran penegakan hukum lintas provinsi, menurut sebuah laporan oleh Pusat Penelitian Situasi Provinsi Guangdong, yang mencatat bahwa kelangsungan hidup telah menjadi "tidak berkelanjutan" bagi banyak bisnis swasta.

Fenomena ini juga disebut "penangkapan ikan di laut dalam" - mirip dengan bagaimana nelayan bertualang jauh ke laut untuk mendapatkan tangkapan yang lebih baik.

Kasus-kasus telah meningkat di kota-kota seperti Guangzhou, Shenzhen, dan Dongguan - pusat utama bagi industri teknologi, inovasi, dan manufaktur China.

Pengamat mengatakan tindakan keras lintas wilayah seperti itu sering kali ditujukan untuk menghasilkan pendapatan bagi pemerintah daerah yang kekurangan uang tunai di bawah tekanan untuk memenuhi target kinerja - dengan mengorbankan ekonomi swasta.

Perusahaan keamanan dan polisi setempat juga dilaporkan telah menjelajah ke kota-kota dan provinsi-provinsi di luar yurisdiksi mereka untuk mengintimidasi pemilik bisnis atas tuduhan pidana yang dibuat-buat atau dibesar-besarkan.

Menanggapi kekhawatiran tersebut, Undang-Undang Promosi Ekonomi Swasta (PEPL) - yang mulai berlaku pada tanggal 20 Mei - memperkenalkan beberapa perlindungan hukum yang mencakup perlindungan bagi perusahaan yang rentan terhadap penegakan hukum yang sewenang-wenang, dan ketentuan untuk meminta pertanggungjawaban pejabat jika mereka melanggar hukum.

“Undang-undang baru ini merupakan bagian penting dan disambut baik untuk meningkatkan kepercayaan di pasar China ,” Sebastian Wiendieck, mitra di firma penasihat hukum dan konsultasi pajak Rodl & Partner China, mengatakan kepada CNA.

UNDANG-UNDANG SEKTOR SWASTA PERTAMA DI CHINA

China  berupaya mengembangkan sektor swastanya karena berupaya mencapai target pertumbuhan ekonomi sekitar 5 persen pada tahun 2025.

Perusahaan swasta sangat penting bagi pemulihan ekonomi China , menyumbang lebih dari 60 persen PDB, 80 persen lapangan kerja perkotaan, dan mencakup 92 persen dari semua bisnis di China , menurut pernyataan pemerintah.

Terdiri dari 78 pasal dalam sembilan bab, PEPL akan mencakup bidang-bidang seperti persaingan yang adil dan perlindungan hak, serta memberikan panduan dan dukungan regulasi.

Undang-undang tersebut "akan secara langsung mengatasi masalah yang sudah lama ada" dari perusahaan swasta, seperti inspeksi yang berlebihan, denda sewenang-wenang, dan penegakan hukum lokal yang didorong oleh keuntungan, kata Wang Zhenjiang, wakil menteri kehakiman China  pada tanggal 8 Mei.

Berdasarkan undang-undang baru tersebut, langkah-langkah yang ditargetkan akan mencakup "membangun mekanisme penanganan pengaduan dan pelaporan untuk pelanggaran penegakan hukum administratif, dan titik penghubung untuk meningkatkan komunikasi antara pengawas penegakan hukum dan perusahaan", kata Wang.

"Ini adalah sinyal yang jelas dari atas ke bawah kepada semua tingkatan pemerintah China  serta perusahaan milik negara tentang pentingnya perusahaan swasta dan pengusaha dalam pembangunan jangka panjang China," kata Wiendieck.

Undang-undang baru tersebut dapat membantu memulihkan kepercayaan pada sektor swasta China  yang terpukul, menurut para ahli kepada CNA, terutama saat bisnis menghadapi tantangan eksternal di tengah perang dagang global yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Dr Tian Xuan, wakil dekan dan profesor ketua di Sekolah Keuangan PBC Universitas Tsinghua, mengatakan PEPL "lebih komprehensif dan sistematis" dibandingkan dengan undang-undang dan peraturan sebelumnya.

"Ini adalah undang-undang dasar pertama China yang didedikasikan khusus untuk pengembangan ekonomi swasta, dan kewenangan hukumnya lebih jelas dan lebih kuat," kata Dr Tian.

Tang Dajie, peneliti senior di China Enterprise Institute di Beijing, mengatakan implementasi PEPL menandai "langkah maju yang substantif".

"PEPL muncul sebagai respons terhadap tekanan ekonomi makro dan kebutuhan untuk menyelaraskan dengan prinsip-prinsip ekonomi pasar," kata Tang, seraya menambahkan bahwa "ujian utama terletak pada penegakannya".

Pendiri Xiaomi Lei Jun mengatakan undang-undang baru tersebut akan mengatasi tantangan nyata.

“(PEPL) menawarkan perlindungan kelembagaan untuk membangun lingkungan yang berdasarkan hukum, internasional, dan ramah bisnis, serta memberi perusahaan swasta keyakinan dan jaminan yang lebih besar dalam perjalanan pengembangan mereka,” tulisnya dalam komentar media resmi pemerintah yang dipublikasikan pada awal Mei.

Perusahaan di lapangan seperti pembuat perangkat identifikasi frekuensi radio (RFID) yang berbasis di Guangzhou, G&G Smart Technology, menyambut baik undang-undang baru tersebut, dengan mengatakan berbagai bentuk dukungan yang tercantum akan “sangat membantu bagi perusahaan kecil dan mikro”.

“Pemerintah telah dengan jelas mengakui bahwa bisnis membutuhkan bantuan nasional yang terkoordinasi,” kata Gary Su, seorang manajer penjualan perusahaan, seraya menambahkan bahwa penyebutan kebijakan tentang pembiayaan paten juga merupakan langkah yang baik.

“Bagi perusahaan kami, saya pribadi berharap akan ada langkah-langkah yang lebih cepat dan lebih mudah saat mengajukan paten produk.

“Dari apa yang saya ketahui, proses paten dapat memakan waktu lebih dari satu tahun atau bahkan beberapa tahun, tergantung pada proyeknya. Tanpa perlindungan paten, kami khawatir bahwa peluncuran suatu produk dapat berisiko ditiru.”

PERAN BARU UNTUK ASOSIASI - TETAPI SEBERAPA EFEKTIF?

Di China, bisnis swasta secara tradisional didukung oleh berbagai asosiasi industri dan kamar dagang - yang berfungsi sebagai jembatan antara pemerintah dan komunitas bisnis.

Meskipun peran mereka sebagian besar terbatas pada penyampaian informasi dan menghubungkan sumber daya, para ahli mengatakan kelompok-kelompok ini diharapkan untuk mengambil tanggung jawab yang lebih berat di bawah undang-undang baru - mulai dari menetapkan standar industri hingga menyelesaikan perselisihan dan melindungi hak-hak bisnis.

Fang Guanghua, wakil ketua Federasi Industri dan Perdagangan Seluruh China (ACFIC), mengatakan federasi akan bekerja untuk lebih memberdayakan bisnis dan kelompok swasta.

Ini termasuk mempercepat legislasi, memperluas kehadiran Partai di dalam kamar dagang, dan meningkatkan pemberian layanan.

Tetapi beberapa analis skeptis tentang apakah asosiasi yang baru diberdayakan dapat bertindak secara independen atau tetap terikat pada pengawasan resmi.

Memberikan organisasi-organisasi ini otoritas yang lebih jelas dapat membantu meningkatkan dialog antara bisnis dan pemerintah, kata Dr. Tian.

“Kebijakan baru memberi mereka otoritas yang lebih besar … yang secara signifikan akan meningkatkan suara dan pengaruh mereka dalam pengembangan ekonomi swasta … mengurangi campur tangan administratif, dan meningkatkan tingkat disiplin diri industri.”

Efektivitas undang-undang baru akan sangat bergantung pada seberapa otonom organisasi-organisasi ini diizinkan, kata Wang Dan, direktur China  di Eurasia Group.

“Jika mereka menjadi perwakilan sejati alih-alih perantara kuasi-pemerintah, mereka dapat membantu menyeimbangkan kembali hubungan negara-bisnis dan meningkatkan arus informasi dari bawah ke atas.”

Ujian terakhir sekarang terletak pada penegakan PEPL, kata para analis.

Tang mengatakan sinyal utama akan menjadi gugatan administratif pertama yang diajukan berdasarkan undang-undang baru tersebut.

“Salah satu tolok ukurnya adalah gugatan administratif pertama yang mengutip Undang-Undang Promosi Ekonomi Swasta, yang akan menjadi ujian serius atas kekuatan dan dampak undang-undang tersebut.”

Sementara yang lain mempertanyakan apakah perilaku yang sudah mengakar, seperti penegakan hukum yang berlebihan dan pinjaman yang bias, akan benar-benar berubah.

“Undang-undang tersebut merupakan upaya pemberian sinyal, bukan pengaturan ulang struktural,” kata Wang.

“Keyakinan tidak akan kembali tanpa penerapan kebijakan yang konsisten, pengekangan regulasi, dan pagar pembatas yang lebih jelas untuk batas-batas negara-pasar.”